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小pos機社區(qū)
金融進一步支持農村新社區(qū)建設應加強政策引導，實現金融供求的有效對接。創(chuàng)新金融產品，加大金融支持農村新社區(qū)建設力度；健全金融組織體系，為農村新社區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質服務；加強金融知識宣傳普及，營造良好的金融環(huán)境。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，不斷消除城鄉(xiāng)二元經濟結構是我國當前經濟發(fā)展的一項重要任務。近年來，陜西省高陵縣積極探索縣域經濟發(fā)展新模式，以農村新社區(qū)建設為突破口，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進程全面提速。本文著重分析金融在促進農村新社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮的作用，以期為其他地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提供經驗借鑒。
高陵縣農村新社區(qū)
發(fā)展現狀和前景分析
高陵縣自2008年被西安市確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作試點縣起，就堅持從縣域實際出發(fā)，以農村新社區(qū)建設帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在促進農業(yè)生產和產業(yè)發(fā)展，提高農民生活和消費水平等方面取得了一定成效。
（一）因村制宜，創(chuàng)新地設計新型農村社區(qū)建設模式。實踐中，高陵縣探索出了三種農村社區(qū)建設模式。一是村企合作的城中村融合模式。主要適用于土地商業(yè)價值較高的城中村，共涉及27個行政村，通過以村組為主體與企業(yè)合作開發(fā)，建設集中安置區(qū)，將農村居民變?yōu)槭忻?，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展騰出空間，實現了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動。二是政企合作的城邊村并入模式。主要適用于地處城市發(fā)展規(guī)劃范圍內，土地商業(yè)價值不是很高，改造后村莊節(jié)余土地不足抵值開發(fā)商投入的城邊村，共涉及12個行政村。由開發(fā)商建新拆舊，政府在城市規(guī)劃范圍內劃定部分土地彌補開發(fā)商投入，對舊村莊進行有形改造。三是政府運作的小村并大村模式。主要適用于距離城鎮(zhèn)較遠，土地價值較低且有價無市，難以籌集改造資金的村莊，由政府組織實施，共涉及49個行政村。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將距離較近的行政村或自然村合并安置，實現小村并大村，在“政府不拿錢、群眾不掏錢”的情況下，實現了農村就地城鎮(zhèn)化。
（二）穩(wěn)步推進戶籍一元化改革，建立新型社會養(yǎng)老保險制度。逐步取消農戶和非農戶籍，實現城鄉(xiāng)一體化的“高陵居民”戶籍。針對附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不同待遇，允許轉戶農村居民5年內按照“就高不就低、自由選擇、不重復享受”的原則，自主選擇政策待遇。實施“10萬農民進城落戶工程”，通過失地農民就地轉戶、城邊村農民置換轉戶、有條件農民多元轉戶等途徑，相繼完成了6萬多名農村居民的轉戶工作，在政策和制度上保障了城鄉(xiāng)居民享受同等公共服務。
（三）創(chuàng)新社會管理新模式，建立農村“三資”管理委托代理體制。大膽探索和嘗試基層行政管理體制改革，撤消3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置，設立街道辦事處，成為全省首家作為縣級行政區(qū)設立街道辦事處的縣。按照“十有兩配套”的標準，成立“多村合一”的社區(qū)服務中心，促進了農村管理向城市化社區(qū)服務管理轉變。建立農村“三資”管理委托代理體制，嚴格集體資產、資源、資金“三資”管理，采用“高陵陽光惠民網”對農村“三資”實行電算化管理、信息化處理和網絡化監(jiān)控；通過VOD電視點播系統(tǒng)以及觸摸屏查詢等方式，實時查詢農村“三資”經營管理情況，從源頭上堵塞了新型農村社區(qū)建設中集體資產流失漏洞，被農業(yè)部評定為全國農村集體“三資”管理示范縣。
（四）狠抓產業(yè)協(xié)調發(fā)展與就業(yè)，穩(wěn)妥持續(xù)推進農村新社區(qū)建設。高陵縣堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，以產業(yè)的聚集發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持“基地規(guī)?；?、生產標準化、經營產業(yè)化”的方向，用工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，制定出臺了“農業(yè)20條”，圍繞15萬畝都市現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標準建設20個現代農業(yè)示范園。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分利用優(yōu)惠政策和促進就業(yè)資金，采取大力推進就業(yè)培訓全覆蓋、搭建求職就業(yè)平臺、開發(fā)公益性崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、大力發(fā)展第三產業(yè)等措施，持續(xù)提高農民轉移就業(yè)能力，不斷拓展農村勞動力轉移的就業(yè)途徑和空間。提升農村新社區(qū)公共服務水平，每年把新增財力的80%用于民生，集中抓好總投資21億元的涉及教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保等“十個全覆蓋”民生工程，實現公路交通網絡延伸到村，義務教育階段標準化學校建設穩(wěn)步推進，縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理長效機制建立，安全飲水、健身廣場、農家書屋等城鄉(xiāng)公共設施全面普及。
高陵縣農村新社區(qū)
發(fā)展的金融支持分析
金融支持是農村新社區(qū)建設與發(fā)展的重要動力，如果缺少金融的支持，農村新社區(qū)建設與發(fā)展就可能成為無源之水，無根之木。
（一）金融支持有助于拓寬農村新社區(qū)建設資金來源。農村新社區(qū)建設主要存在三個方面的資金需求。第一類是農民喬遷所需要的裝飾裝修、家具家電及生活用品的購置更新。第二類是社區(qū)基礎設施建設，包括道路交通、供水供電等公共設施，醫(yī)院、學校等配套設施建設，除部分財政支持外，還需要通過市場化運作來籌措資金。第三類是新型農村社區(qū)建設中產生的大量二、三產業(yè)的投資，也需要先期的資金支持。金融機構一方面可以通過發(fā)放貸款直接滿足上述需求，另一方面也可以作為中介提供其他融資服務支持。
（二）金融支持有助于提升農村新社區(qū)居民收入水平。隨著社區(qū)居民的收入水平和消費水平不斷提高，一方面會產生融資需求，另一方面也會產生投資理財的需要，這對于金融業(yè)提出了新的要求，也為金融業(yè)拓展利潤空間提供了機遇。同時，農業(yè)產業(yè)化經營也使很多租賃農村土地經營的企業(yè)產生了購買農業(yè)保險的需求，保險公司分支機構的建設、保險產品品種的增加，都可以為新型農村社區(qū)建設提供支持。
（三）金融支持有助于深化農村產權制度改革。金融支持對于深化農村產權制度改革具有積極意義。近年來，高陵縣堅持金融創(chuàng)新，以確權作為基礎，以流轉作為目的，堅持完善金融服務功能體系，創(chuàng)新金融體制，不斷開發(fā)金融產品，努力實現農村產權向資本轉變，激活農村生產要素，盤活農村資產，金融在支持農村新社區(qū)建設與發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，累計發(fā)放土地承包經營權、集體建設用地使用權和農村房屋所有權“三權”抵押貸款3.5億元，惠及農戶3700余戶。
（四）金融支持有利于改善農村新社區(qū)社會治理環(huán)境。一方面，農村新社區(qū)的金融服務基礎設施有了明顯改善，目前，高陵縣涉農金融機構網點達到29個，擁有銀行卡助農取款便民服務點124個，縣、鎮(zhèn)、村安裝ATM97臺、POS機940臺，發(fā)展特約商戶545戶，實現了各街鎮(zhèn)金融服務全覆蓋。另一方面，農村新社區(qū)居民的金融意識有了明顯提高，守信氛圍日漸形成，促進了新社區(qū)社會治理環(huán)境的改善，目前，由人民銀行高陵縣支行建設并投入使用的農村信用評價管理系統(tǒng)共收錄3.4萬戶農村常住農戶信息，高陵縣涉農金融機構依托評價管理系統(tǒng)已累計發(fā)放貸款19.63億元，其中累計發(fā)放農戶貸款15.44億元，一批農村新社區(qū)被授予“信用村”，在申請信用貸款支持等方面享受到了政策優(yōu)惠。
金融進一步支持
農村新社區(qū)建設的建議
（一）加強政策引導，實現金融供求的有效對接。人民銀行要積極發(fā)揮組織協(xié)調作用，通過金融聯(lián)席會、銀企洽談會、出臺金融支持新型農村社區(qū)建設意見等方式，引導銀行機構從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識新型農村社區(qū)建設的重大現實意義。引導銀行機構努力拓展新型農村社區(qū)建設市場，針對市場需求研發(fā)適合的金融產品，為新型農村社區(qū)建設搭建融資平臺，為農民群眾開辟便捷的信貸渠道，實現雙方共贏。積極發(fā)揮支農再貸款作用，推動涉農金融機構加大信貸支農助農力度。按照金融機構支持農村新社區(qū)考核獎勵辦法，對放貸積極性高、貸款增加額度大、貸款增長比率高的金融機構年終實行一次性獎勵，激發(fā)金融機構的積極性。
（二）創(chuàng)新金融產品，加大金融支持農村新社區(qū)建設力度。鼓勵金融機構針對農村新社區(qū)特點，創(chuàng)新金融產品，滿足農村社區(qū)在農戶建房、擴大再生產、城鎮(zhèn)基礎設施建設等各方面的需要。繼續(xù)推動“三權”抵押貸款發(fā)放工作，使土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等生產要素變成“活資本”。開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、土地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單等權利質押貸款，多方位滿足農村新社區(qū)建設的信貸需要。
（三）健全金融組織體系，為農村新社區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質服務。引導金融機構在新型農村社區(qū)增設服務網點，彌補新型農村社區(qū)金融服務空白，增強金融服務對社區(qū)居民的滲透率。探索建立支農聯(lián)絡員制度，對社區(qū)居民資金需求反饋、信用工程開展、信貸政策宣傳等工作，統(tǒng)一制定社區(qū)金融服務工作職責、管理制度、運轉流程、服務標準；同時，建立當地社區(qū)居民的“資金結算中心”、“信貸服務中心”和“物業(yè)交費中心”，促進金融全方位地服務農村新社區(qū)居民。
（四）加強金融知識宣傳普及，營造良好的金融環(huán)境。不斷完善信息評價系統(tǒng)的功能，引導金融機構廣泛使用這一系統(tǒng)作為發(fā)放信貸的重要參考。加強和政府有關部門的溝通協(xié)作，繼續(xù)加強對廣大農戶、企業(yè)法人和經營管理人員的誠信宣傳，制定完善村規(guī)民約，強化公眾信用意識，凈化信用空氣，優(yōu)化當地的信用環(huán)境。（作者為人民銀行西安分行黨委委員、分行營管部主任）
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